山東“五分類”如何操作？解讀山東省垃圾分類最新標準！
環(huán)衛(wèi)科技網近日獲悉，2月24日，山東省住建廳、山東省市場監(jiān)督管理局聯合發(fā)布《山東省城鄉(xiāng)生活垃圾分類技術規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），這部省級垃圾分類地方標準將于今年6月1日正式實施。
2019年底，《山東省城市生活垃圾分類制度實施方案》印發(fā)，要求城市生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、專業(yè)垃圾、其他垃圾“五分類”方式作為分類標準。由于與一般認知中的“四分類”標準有所區(qū)別，引起行業(yè)關注。
筆者發(fā)現，新發(fā)布的《規(guī)范》中，較為詳細的規(guī)定了垃圾分類工作中分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理各環(huán)節(jié)中的標準規(guī)范。對于新增“專業(yè)垃圾”的定義也有了更詳細的說明。
“專業(yè)垃圾”涵蓋四類廢棄物
《規(guī)范》中，將生活垃圾具體區(qū)分為城市生活垃圾和農村生活垃圾兩大類。城市生活垃圾宜按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、專業(yè)垃圾進行分類。農村生活垃圾分類標準宜與城市相統一，也可因地制宜靈活采用其他的標準，推薦采用有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾進行分類。
筆者看到，在“五分類”中，前四類生活垃圾與各地廣泛推行的分類標準并無二致。
第五類“專業(yè)垃圾”則更加細分為大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾、農貿市場廚余垃圾。其中，“農貿市場廚余垃圾”則主要區(qū)別于第三大類“家庭廚余垃圾”。
在《規(guī)范》條文說明中，也對此分類方式作出相關解釋，在結合國家、省級垃圾分類工作要求的同時，也參考了山東省本地垃圾分類示范工作中的經驗。
例如，作為全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣的榮成市，采用的是村民直接將垃圾分為“有害、可回收，可燃、不可燃”四類。
山東省農村生活垃圾分類第一批試點城市鄒城市，采用的“兩次四分”模式，即村民將生活垃圾分為“可腐爛”“不可腐爛”兩類；村保潔員對“不可腐爛”垃圾進行二次分揀，再按照“好賣”“不好賣”和“有毒有害”的標準分類處置。
明確垃圾分類各環(huán)節(jié)作業(yè)原則
結合《規(guī)范》中標準要求和條文說明，這部山東省垃圾分類工作地方標準中在具體工作中的各環(huán)節(jié)都作出較為細致的規(guī)范。
◎ 分類投放在投放環(huán)節(jié)，要求針對有害垃圾和可回收物做好前期處置。
如廢殺蟲劑、清潔劑、空調清洗劑、廢溫度計類等均應與原容器一起密封投放至有害垃圾收集容器。廢塑料、玻璃制品應進行去掉瓶蓋、撕掉瓶身標簽、清除殘留物、洗凈晾干，廢塑料宜壓扁等處理，碎玻璃應先用厚紙包裹好，再投放至可回收物收集容器。廚余垃圾也要求濾干液體與其他類別垃圾分開投放。
對于生活中出現頻率較低的園林垃圾和裝修垃圾，《規(guī)范》中也作出說明。
如園林垃圾應由作業(yè)單位按照殘枝、落葉和草屑等進行分類。裝修垃圾應按可回收物、有害垃圾和其他垃圾進行分類，并按照相應的投放要求進行投放。
◎ 分類收集在分類收集方面，《規(guī)范》要求新建、改建的區(qū)域或建筑應將生活垃圾分類收集設施納入統一規(guī)劃，同步設計、同步建設、同步投入使用。
垃圾的收集頻率，應根據垃圾類別和產生量確定，由收集人員定時收集，有條件的宜上門收集。并建立生活垃圾分類收集管理臺賬，記錄生活垃圾類別、數量、去向等信息。
筆者發(fā)現，雖然山東省要求中按照“五分類”標準，但是《規(guī)范》中要求生活垃圾收集點的垃圾收集容器標注的分類標志圖案和色澤應符合《生活垃圾分類標志》GB/T 19095 的規(guī)定，并與分類標準相對應。而此國家標準下，標志圖案均以“四分類”規(guī)則設計。也就是說，按照這樣的要求，山東省各類分類垃圾桶的設置，與其他地區(qū)并無區(qū)別。
關于更受民眾關注的“撤桶”、“定時定點”等話題，《規(guī)范》中關于小區(qū)垃圾收集點設置的說明中要求：宜逐步實施垃圾桶“撤桶并點”；生活垃圾分類投放桶應成組設置分類垃圾桶，廚余垃圾和其他垃圾桶設置數量應根據小區(qū)大小和實際需求配備，宜滿足 50 戶一組的標準。
宜探索推行生活垃圾“定時定點”分類投放機制。宜按照每 200 戶至 500戶居民設置一個定時定點投放點的原則，根據小區(qū)空間條件、志愿者人數等因素合理確定投放點數量。
關于農村垃圾分類，《規(guī)范》中也提出了相應建議，其中提及，農村生活垃圾分類宜采取“二次四分”模式。
農戶將生活垃圾分為“易腐垃圾”和“不易腐垃圾”兩類；環(huán)衛(wèi)保潔員再對“不易腐垃圾”進行二次分類，“不易腐垃圾”再分為“可回收物”、“有害垃圾”、“其他垃圾”三類。
◎ 分類運輸在分類轉運環(huán)節(jié)，《規(guī)范》要求分類收集后的垃圾應分類運輸，杜絕“先分后混”、“混裝混運”。
其中對于不同垃圾的轉運設備，《規(guī)范》作出了更明確的要求。其中廚余垃圾、其它垃圾應采用密閉式自動卸載車輛，具有防臭味擴散、防遺撒、防污水滴漏功能；有害垃圾應采用廂式車；可回收垃圾應采用廂式車。垃圾分類運輸車輛的裝載方式應與分類收集容器相匹配。
◎ 分類處理處理環(huán)節(jié)是垃圾分類工作的最后一環(huán)，在《規(guī)范》中，我們也能看到山東省末端處置環(huán)節(jié)上的規(guī)劃方向，各類垃圾將實施不同的處理原則。
《規(guī)范》要求，應加強生活垃圾處理設施的規(guī)劃建設，建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸相匹配的分類處理系統。宜統籌建設綜合性、循環(huán)利用的垃圾處理產業(yè)園。
具體要求如下：
有害垃圾應委托有相應危險廢物經營許可證的單位進行處理。可回收物應由相關企業(yè)進行回收利用和資源化處理。廚余垃圾宜優(yōu)先采用生化處理為主的綜合處理方式。農村廚余垃圾宜采取集中處理和就地就近處理（包括村莊和社區(qū)）相結合的方式。其他垃圾應進行無害化處理，逐步減少原生垃圾填埋量。大件垃圾應優(yōu)先考慮重復利用，無法再利用的應進行拆解。園林垃圾可采用多種技術生產肥料、園林有機覆蓋物、園林綠化培育基質、木材加工原料、造紙材料或提取化學原料等方式進行處理。農貿市場廚余垃圾宜采用就地處理或集中處理的方式。裝修垃圾中，可燃物有限考慮進入垃圾焚燒廠處理；廢棄石材、磚瓦等宜作為建材原料；廢棄涂料、油漆等應由專業(yè)單位處理。
“長效管理”凸顯山東垃圾分類新機遇
在《規(guī)范》中關于“長效管理”的條文說明中，涵蓋了山東省垃圾分類在宣傳引導、管理考核、理念創(chuàng)新等方面的規(guī)劃要求。這其中，我們也能看到一定的市場機遇。
◎ 管理考核方面在管理考核方面要求，應建立包括體制機制建設、示范片區(qū)建設、設施建設、分類作業(yè)、組織動員、教育工作、公共機構垃圾分類、宣傳工作、信息報送等內容的生活垃圾分類考核評價體系。定期開展檢查評估，結果向社會公布。
行業(yè)主管部門可委托專業(yè)機構對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置運營活動進行考核評價。
◎ 垃圾分類運營模式方面在垃圾分類運營模式方面，探索實行激勵獎懲制度。鼓勵各地企業(yè)、個人提供資金、商品、服務作為獎品通過積分等方式發(fā)動個人和單位開展生活垃圾分類。堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，在垃圾分類管理工作中集思廣益不斷推進模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。
◎ 垃圾分類的互聯網、數字化應用方面在垃圾分類的互聯網、數字化應用方面，《規(guī)范》提及，加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統研發(fā)和建設，探索“互聯網+”模式，提升垃圾分類及回收利用的便捷性。以“互聯網+”為平臺，建構大數據化、智能化、市場化、規(guī)模化和人性化的垃圾分類體系，對資源化利用企業(yè)精準地分類減稅。 最新發(fā)布的《規(guī)范》，是山東省首個以城鄉(xiāng)生活垃圾分類為主要內容的省級地方標準。
總體上看，山東這部省級垃圾分類標準包含的垃圾種類更為廣泛，各類廢棄物處理原則也很明確，在垃圾分類工作中各環(huán)節(jié)的規(guī)范要求也較為細致。但筆者認為，很多在垃圾分類實際工作中可能會出現的問題，在這部《規(guī)范》中并未提及。
例如，當前智能化垃圾分類箱體已經廣泛應用于小區(qū)或公共場所，這類設施具體的投放、使用、維護等內容在《規(guī)范》中并沒有明確規(guī)定。
垃圾分類工作中新興的“桶長”、“督導員”等職業(yè)工作范圍要求，在《規(guī)范》中也并未涉及。
此外，物業(yè)公司雖游離于傳統的垃圾收運環(huán)節(jié)之外，但在垃圾分類具體工作中卻起到重要作用。而《規(guī)范》中并未涉及物業(yè)方在垃圾分類中需要承擔的義務和權利。
對比2020年12月30日實施的浙江省地方標準《城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作指南》中，明確提出了“物業(yè)＋”垃圾分類管理方式，并在文件中制訂了“厘清責任邊界、強化宣傳考核和落實獎補政策”的管理方法。
查詢資料發(fā)現，我國第一部城鎮(zhèn)生活垃圾分類地方性標準《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類標準》于2019年11月1日正式實施。
此后很多垃圾分類地方標準誕生，如2020年10月1日，《黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類標準》正式實施；《青海省城市生活垃圾分類標準》于2021年2月1日正式實施。