深圳啟動“街區制”城市管理改革！“政府、市場、社會”三端發力，夯實城市管理基層基礎
干凈、整潔、有序的城市環境是深圳的一張名片，帶來這種效果的背后是深圳對打造“全國最潔凈城市”的不懈追求。
一流的市容環境品質是深圳高質量發展的基礎所在，是深圳先行示范的內在要求，也是深圳創建社會主義現代化強國的城市范例給人的第一印象。走好高質量發展之路，面對環衛行業的薄弱環節以及環衛工作的短板，深圳提出了科學化、精細化、智能化的系統解決方案。
5月9日，深圳市城市管理和綜合執法局在龍崗區龍崗街道召開“街區制”城市管理改革現場會，面向全市各街道推動實施“街區制”城市管理改革，從“政府、市場、社會”三端共同發力，夯實城市管理基層基礎，激活城市管理發展新動能，打造一流的市容環境品質。
劃街區、破壁壘、合力量 率先試點街道打贏翻身仗
什么是“街區制”？“街區制”如何提升城市管理效能？龍崗區龍崗街道的率先試點給出了一個可推廣的答案。
42.6萬人口，70個城中村，47個住宅小區，38個工業區，14條商業街……這里是龍崗區面積最大的龍崗街道，老舊建筑多、基礎設施相對滯后、重點片區人口密度高等是該街道的特點，也是這些因素導致城市管理難點堵點較多。
如何打贏一場環衛翻身仗？大刀闊斧改革才是出路。現場會上，龍崗街道黨工委副書記、辦事處主任趙國棟介紹，街道以深圳全面推動環衛改革為契機，整合搭建城市管理綜合平臺，探索推行“街區制”城市管理模式。2022年6月，街道打破原有傳統的環衛服務模式，引入北控集團作為“城市管家”，代替原來分散的16家服務企業，深度整合環衛資源，變碎片化分散式作業為“集團軍”專業化“作戰”。對外，劃分了32個街區，每個街區面積約1平方公里，問題處置路程不超過10分鐘。對內，整合街道執法、城管、市政、社區、城市管家等5支隊伍到街區，明確街區員履行“巡查、處置、監督、協調、宣傳”5種職責。以街區為城市管理微單元，定人定崗定責，以小兵團做實微治理，通過考核機制，實現了97%以上的問題在街區解決。同時，龍崗街道還打造了深圳首個“云街區”，基于深圳市環衛全周期運管服平臺，搭建了龍崗街道“智慧街區管理系統”（CIM場景+智慧街區一鍵通），實現了街區運行的全景指揮、過程監管、實時反饋、智能考核和結果運用。
“街區制”城市管理模式通過為街區賦權、賦能、賦責，破解政府端多頭管理形成合力難、市場端企業分散服務效能低、社會端各類主體參與意愿弱等難題，推動環境品質明顯改善、群眾滿意度大幅提升。
數據最有說服力。在2022年的全市環衛指數測評中，龍崗街道的排名由2021年的全市第64名提升至第35名，進步指數全區第一、全市第二，有效提升了轄區環境品質和居民生活幸福感。
“政府、市場、社會”三位一體龍崗高位推動環衛改革破除困境
在去年的深圳市環境衛生指數測評中，龍崗區環衛指數測評成績實現跨越式進步，特別是龍崗、平湖、坪地、布吉、坂田等街道的成績顯著提升，進步都超過20名。
能推動整個區環境衛生實現大提升的秘訣是什么？
龍崗區城市管理和綜合執法局局長羅雅的發言講述了該區逆境突圍的故事。
龍崗街道“街區制”是龍崗區“城市管家”改革成效的縮影。作為原關外大區，龍崗區委、區政府高度重視市容環境品質提升工作，努力縮小與市中心區的差距。
羅雅坦言，舊有的環衛模式存在環衛標段分散、多頭管理、管理粗放、被動監管等弊端，嚴重束縛了發展。龍崗區破除體制障礙、打通機制梗阻，探索“城市管家”的全新治理模式，以改革“小切口”實現城市管理品質“大提升”。
2020年11月，吉華街道城市管家正式進場，這是全市首個“上線”的城市管家項目。目前，龍崗已經有10個街道完成了城市管家改革，引進了深業、深能等業內大型優質企業，專業化規模化效益初步彰顯。
引入代表市場力量的“城市管家”是第一步，該區深入推動政府、市場、社會融合共治、協同互動，既發揮各自優勢，又相互彌補各自的不足。
會上為龍崗街道“美麗街區發展促進會”舉行了揭牌儀式。這是全市首家美麗街區發展促進會，吸納了住宅工業區、建筑工地等12類測評場所部分責任主體為會員。龍崗街道將以促進會為平臺和紐帶，通過鏈接各類社會資源、開展志愿服務等，以點帶面帶動全社會參與，扭轉“政府主動、企業被動、公眾不動”的局面。
龍崗街道“美麗街區發展促進會”的揭牌是深圳探索城市管理共建共治共享的實施路徑，著力改變政府主導多、社會參與少的局面，讓“街區制”成為居民群眾參與基層治理的重要平臺。
城市管家在“市場端”搭建了強有力的硬件支撐，“政府端”則整合搭建市容環衛綜合治理平臺，構建一套更為精細化、科學化的運作系統來與之配套。
全面推行“街區制”城市管理改革推動環衛事業高質量發展
“深圳的環衛業務管理以街道為主，所以這次‘街區制’城市管理改革要著力構建政府主導、市場運作、社會參與‘三位一體’的街道環衛運作體系，切實夯實城市管理基層基礎，持續推進基層市容環境治理體系和治理能力現代化。”深圳市城市管理和綜合執法局副局長黃立新表示，此次向全市街道推行“街區制”城市管理改革相關經驗做法，希望街道充分認識“街區制”城市管理改革的重要意義，搶抓城市管理改革新機遇，進一步提升全市城市管理工作科學化、精細化、智能化水平。
據悉，接下來，深圳將全面推行“街區制”城市管理改革。在市場端，推行以環衛一體化為基礎的市容環衛綜合運維服務模式，各街道引入一街一企“城市管家”，充分整合環衛資源，增強服務企業綜合履約能力。同時，將城市管家融入一線社區，借助環衛全周期運管服平臺開展環衛質量考核和長效監測，建立市、區、街、社區、街區或網格五級全覆蓋、全時段巡查檢查機制。在政府端整合搭建市容環衛綜合治理平臺。全面推行“街區制”，充分整合基層管理資源，在街道、社區、街區三級分別搭建市容環境綜合治理平臺，下沉管理重心，有效消除市容環境治理“盲區”。在社會端創新培育市容環衛治理領域社會組織，發揮好社會組織作為街道與市民間溝通橋梁作用，廣泛搜集居民訴求建議，為街道制定政策提供依據，挖掘社區骨干、小區能人，組織開展志愿服務，號召居民參與美麗街區建設。
深圳持續推進環衛事業高質量發展和現代化轉型升級，全面實施環衛事業高質量發展“3311計劃”。今年起，深圳將環衛指數測評優化升級為市容環境綜合指數測評，深圳市城市管理和綜合執法局將結合指數測評，組織各區各街道開展打造“最潔凈城市”三年行動，全面實現環衛水平高質量發展。