4個月釋放180億環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項目
4月19日，廣東省始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化處理特許經(jīng)營項目發(fā)布采購計劃，采購預算金額約6.3億元，服務期限15年，5月啟動招標。4月21日，濟南起步區(qū)城市綜合服務特許經(jīng)營項目公布采購意向，項目總額約15.6億，特許經(jīng)營期限15年，預計5月招標。4月22日，寧德市蕉城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化運營項目特許經(jīng)營采購項目發(fā)布競爭性談判公告，采購預算2.44億元，特許經(jīng)營期6年。4月26日，貴州省都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境提升服務一體化項目特許經(jīng)營公布中標候選人，僑銀股份預中標該項目，中標金額約7.3億，服務期25年。……環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)注意到，近日來，環(huán)衛(wèi)服務市場回暖跡象明顯，多地爆出億級大單，多個項目更是服務年限在5年以上的特許經(jīng)營項目。
據(jù)統(tǒng)計，2023年至今，全國已釋放28個環(huán)衛(wèi)服務特許經(jīng)營項目，項目總金額約180億元。
從分布區(qū)域來看，項目十分分散，28個項目分布在全國17個不同的省份，項目所在地以縣域為主。可見，特許經(jīng)營項目已在全國范圍普及，并非個別地區(qū)的專屬。
從服務年限來看，最短為5年，最長達30年，以8~15年居多。
我們知道，目前國內(nèi)環(huán)衛(wèi)服務市場三種主流模式是政府購買服務、特許經(jīng)營和PPP。PPP項目由于合同簽訂程序繁復、影響因素眾多、施行難度大、政企雙方溝通不暢以及國家管控較嚴等問題，近兩年，純環(huán)衛(wèi)服務ppp項目并不多。像在2023年，目前已確定供應商的環(huán)衛(wèi)ppp項目僅有崇州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目1個，中標方還是當?shù)貒蟆Ｆ溆?個PPP項目，頗受關(guān)注的天津市河北區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目一再延期開標，海南省定安縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生一體化PPP項目和廣西省北海市海城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目則僅發(fā)布了采購意向。
政府購買服務雖是眼下環(huán)衛(wèi)市場最常見的采購模式，但其最大的缺點是服務年限按規(guī)定最長為3年。僅僅運營一個地區(qū)項目3年，這對于要投入大量資源的環(huán)衛(wèi)企業(yè)并不友好。所以很多政府購買服務，都會在招標中加上“可續(xù)簽合同”的條款，由此將服務期延長至5年乃至8年。
基于此，特許經(jīng)營項目受到市場歡迎也就在情理之中。8~15年的服務期，也恰好匹配環(huán)衛(wèi)裝備設(shè)施的折舊期。服務期延長，也方便政企雙方在長久合作中建立更為默契的關(guān)系。
另外，現(xiàn)在的環(huán)衛(wèi)一體化項目早不局限于道路保潔，垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)、運營一般也會包括在里面，能夠?qū)⑼顿Y、建設(shè)、運營授權(quán)給企業(yè)，并讓其從中獲得收益的特許經(jīng)營模式顯然更加適合。
2023年釋放的28個環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項目中，有相當一部分就是在原政府購買服務基礎(chǔ)上的“提檔升級”。其中最典型的當屬大名縣農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理特許經(jīng)營權(quán)項目。為了“提檔升級”，4月14日，在“大名縣農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理項目”僅僅掛網(wǎng)招標3天后，大名縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就發(fā)布了項目終止公告，并同時發(fā)布了“大名縣農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理特許經(jīng)營權(quán)項目”采購意向。
相比原項目，特許經(jīng)營項目將服務期由3年延長至8年。4月20日，大名縣農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理特許經(jīng)營權(quán)項目便正式掛網(wǎng)招標。
而這并非大名縣第一次對環(huán)衛(wèi)項目“提檔升級”，2022年8月，大名縣就發(fā)布了主城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔提檔升級特許經(jīng)營權(quán)政府購買服務項目招標公告，上海中荷環(huán)保有限公司最終以2479.49萬元/年的價格中標，服務期限8年。
與之類似，株洲市荷塘區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)服務特許經(jīng)營項目、廊坊市香河縣城市管家服務特許經(jīng)營項目和韶關(guān)市始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化處理特許經(jīng)營項目等都是對上一輪項目的“提檔升級”。
可以預見，新一輪的環(huán)衛(wèi)市場化改革，會有越來越多類似的“提檔升級”。