2022年度環衛市場化10大“關鍵詞”
2022年度，全國環衛市場保持高增長勢頭。截至12月底，2022年開標項目合同總額和年化總額均創歷史新高，分別達到823億元和2510億元，同比增長14.8%和15.8%。
2022年度環衛市場之所以能克服疫情影響，保持高增長勢頭，得益于“環衛市場化改革”的穩步推進和“城市大管家模式”的大力推廣。在2022年度開標的823億年化額中，城市大管家模式貢獻76億左右，111個完成首輪（城區）環衛市場化改革區縣貢獻34億左右，新業態及新增市場化區縣年化額占比超過13%。
競爭主體多元化成為環衛市場化新常態，合作模式的靈活性更加豐富多彩，競合關系的復雜性進一步提升。民營企業、國有企業（含地方政府平臺公司）、上市公司、混合所有制企業同臺競爭，環衛公司與物業公司此消彼長，新生力量蓬勃興起。按中標年化額統計，2022年度，國有企業占比30%（地方政府平臺公司占比19%）、物業公司占比16%、上市公司（含控股并表企業業績）占比15%、新生力量（本年度內首次中標環衛項目的企業）占比13%、混合所有制企業占比7%。
經濟新常態下，政策疊加效應顯現，環衛市場化發展模式出現明顯轉變，正由傳統的“城鄉環衛一體化模式”向以“新能源裝備更新”、“精細化保潔”、“城市大管家”為代表的新一輪市場化模式過渡。
一、市場韌性
作為保障城市運行所必需的公共服務，環衛服務市場在經濟持續低迷、疫情極其復雜的2022年保持高增長，全年開標項目年化總額823億元，合同總額2510億元，同比增長14.8%和15.8%，環衛市場的韌性與穩定性經受住考驗。
二、城市大管家
2022全年18個省份40個城市開標各類“城市大管家”項目225個，成交年化總額76億元，占比接近10%。其中廣東省推進速度最快，深圳市、珠海市、廣州市、佛山市、中山市先后引入“城市大管家”。深圳市2022年完成20個街道的“城市大管家”模式轉換，74個街道中已有32個由“環衛一體化”改為“城市大管家”（完成率43%）。
三、環衛新勢力
以廣州環投、四川能投、成都環投、建寧水務、甘肅建投等為代表的“國資環衛新勢力”全年崛起；以三一重工、奇瑞汽車、東風汽車、中車集團、酷哇機器人等為代表的“制造環衛新勢力”彎道加速；以2022新成立及2022新進入市場的新公司為代表的“環衛一年級新生”蓬勃發展（2022市場份額13%）。
四、平臺公司
基于“功能轉型”、“實體化轉型”、“融資方式轉型”的現實要求，地方政府平臺公司對“以環衛服務為代表”的“市政公用服務市場”布局持續加強。今年787家國有企業中標項目年化總額251億元，拿了三分之一市場份額。其中，376家地方政府平臺公司中標項目年化總額156億元，占國有企業市場份額的60%以上。
五、新能源環衛車
新能源環衛車新政頻出，新能源環衛車采購項目及租賃項目數量明顯增加，強制新能源環衛車城市及環衛運營項目大量出現；東風汽車、三一重工、奇瑞汽車、中車集團、比亞迪等制造巨頭加大新能源智能環衛裝備制造及環衛運營投入力度。
六、混合所有制
2022年是環衛市場“混合所有制元年”。標志性事件有兩個，第一：北京環境有限公司今年7月份引入6家投資者，募集資金27.6億元，完成混合所有制改造；第二，今年125家混合所有制企業中標項目381個，年化總額55億元，拿走了近7%的市場份額。在此之前，該類型企業未被市場所關注。
七、并購市場遇冷
與2021年度完成11起環衛并購的“大熱”形成鮮明對比，今年環衛并購市場遭遇“大冷”，出現斷崖式下跌，全年僅完成“大地海洋收購虎哥環境”、“新大正收購收購和翔環保”兩起環衛并購。
八、框架協議采購
今年9月份，環衛市場首個典型“框架協議采購項目”——棗莊市嶧城區環境衛生服務框架協議采購項目誕生，入選供應商為北控清道夫（北京）城市環境服務有限公司等，服務期兩年。棗莊嶧城項目是財政部《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》2022年3月1日生效實施后誕生的首個環衛服務項目。
九、中小企業聲明
今年大體量環衛項目因“中小企業聲明造假”被廢數量明顯增多。因《中小企業聲明》造假：7月份，約8000萬元廬江縣冶父山、萬山等六鎮（園區）環衛一體化服務（第1包）中標結果被廢；8月份，1.1億元溫州市龍灣區永中街道環衛保潔一體化項目中標結果被廢；9月份，1.4億元溫州市綜合行政執法局市管道路一體化維養項目中標結果被廢。
十、城市資源經營
近年來，各地“城市資源經營”概念類企業積極參與環衛市場化運作，推動“環衛服務外包”走向“城市資源經營”。11月份，萊州市城市資源經營環衛園林路燈一體化服務項目的發布，標志著“環衛服務”與“城市資源經營”的有機整合已不是“形而上”的理論研究，已成為“形而下”的探索實踐。尤其是今年各地政府環衛預算不足，停車位、廣告位、可回收垃圾經營權等城市資源經營權已成為政府補貼環衛經費差額的現實選擇。