2021年涉環(huán)衛(wèi)領域重大政策發(fā)布情況匯總
《關于推動農(nóng)村人居環(huán)境標準體系建設的指導意見》
2021年1月19日，為貫徹落實黨中央、國務院關于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的部署要求，進一步加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，盡快建立健全以農(nóng)村廁所建設改造、農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理、農(nóng)村村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境標準體系，市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、林草局等七部門印發(fā)《關于推動農(nóng)村人居環(huán)境標準體系建設的指導意見》。
《指導意見》根據(jù)當前農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求，明確了五大方面三個層級的農(nóng)村人居環(huán)境標準體系框架，確定了標準體系建設、標準實施推廣等重點任務，提出了運行機制、工作保障、技術支撐、標準化服務等四個方面的保障措施。
《關于做好公共機構生活垃圾分類近期重點工作的通知》
1月28日，國管局辦公室、住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于做好公共機構生活垃圾分類近期重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確公共機構生活垃圾分類六項工作重點，包括規(guī)范生活垃圾分類類別及標志、倡導推動綠色辦公、逐步停止使用不可降解一次性塑料制品、堅決制止餐飲浪費行為、廣泛開展志愿服務行動、大力推動示范體系建設，加強業(yè)務指導，強化監(jiān)督管理，開展宣傳引導，持續(xù)深入推進公共機構生活垃圾分類工作。
《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》
2月22日，國務院發(fā)布了《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”），就加快建立全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提出指導性意見。
文件要求，要加強再生資源回收利用。推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，鼓勵地方建立再生資源區(qū)域交易中心；加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度，引導生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系；鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)廢物回收線上與線下有機結合，培育新型商業(yè)模式，打造龍頭企業(yè)，提升行業(yè)整體競爭力；完善廢舊家電回收處理體系，推廣典型回收模式和經(jīng)驗做法；加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率；倡導綠色低碳生活方式。厲行節(jié)約，堅決制止餐飲浪費行為；因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化，開展宣傳、培訓和成效評估。
文件強調(diào)，要推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設升級。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理；加強危險廢物集中處置能力建設，提升信息化、智能化監(jiān)管水平，嚴格執(zhí)行經(jīng)營許可管理制度，提升醫(yī)療廢物應急處理能力；做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理；加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用；加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化等。
《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》
2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即“2021年中央一號文件”正式發(fā)布。文件提出，要實施“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”，分類有序推進農(nóng)村廁所革命，加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產(chǎn)品，加強中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。要健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。要健全農(nóng)村人居環(huán)境設施管護機制。有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。深入推進村莊清潔和綠化行動。
《關于落實好黨中央、國務院2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》
2月25日，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于落實好黨中央、國務院2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》。這是對今年中央1號文件、中辦國辦印發(fā)加快鄉(xiāng)村人才振興意見、國務院低碳循環(huán)發(fā)展指導意見等文件的具體落實。
意見第21條中指出：啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。重點推動中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造，引導新改戶用廁所入院入室。指導各地科學選擇農(nóng)村改廁技術模式，開展干旱、寒冷地區(qū)改廁適用技術試點示范。統(tǒng)籌建設農(nóng)村廁所糞污和污水處理設施，推進農(nóng)村生活污水便捷低成本處理。
健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推動有條件地方開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置設施。健全農(nóng)村人居環(huán)境設施運行管護機制。
持續(xù)推進村莊清潔行動，創(chuàng)建一批美麗宜居村莊。
《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》
3月18日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國管局印發(fā)《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。旨在進一步提升大宗固體廢棄物（以下簡稱“大宗固廢”）綜合利用水平，全面提高資源利用效率，推動生態(tài)文明建設，促進高質(zhì)量發(fā)展。
《指導意見》明確，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。同時，提出綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、技術創(chuàng)新體系逐步建立、綜合利用制度基本完善、協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新和示范引領作用顯著增強等5個方面目標。
《指導意見》提出，要提高大宗固廢資源利用效率，拓寬煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢利用途徑，擴大綜合利用規(guī)模。推進大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展，推進產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉型，推動利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)，強化大宗固廢規(guī)范處置。推動大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式、綜合利用關鍵技術、協(xié)同利用機制和管理方式。實施骨干企業(yè)示范引領、綜合利用基地建設、資源綜合利用產(chǎn)品推廣、大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升等資源高效利用行動。
《指導意見》要求，要從健全法律法規(guī)、落實金融稅收政策、加強宣傳推廣等方面統(tǒng)籌推進大宗固廢綜合利用工作。
《關于關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》
5月11日國務院辦公廳發(fā)布關于印發(fā)《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》的通知。
方案提出，到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制；危險廢物非法轉移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。基本補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%以上，各省（自治區(qū)、直轄市）危險廢物處置能力基本滿足本行政區(qū)域內(nèi)的處置需求。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升。
方案要求，統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協(xié)同應急處置設施清單。
《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》
國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》。
《實施方案》指出，“十四五”期間系統(tǒng)推進黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作，加強黃河流域城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用。
《實施方案》明確，到 2025年，太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等 10個城市生活垃圾分類處理能力進一步提升；地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右，資源化利用率達到60%左右。
《實施方案》要求，系統(tǒng)推進黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作。
《關于貫徹實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉的意見》
為深入貫徹實施《固廢法》，依法推進農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治，2021年8月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于貫徹實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉的意見》。
《意見》提出：到“十四五”末，農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治水平和資源化利用能力邁上新臺階，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，農(nóng)膜回收率達到85%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。農(nóng)業(yè)固體廢物監(jiān)測網(wǎng)絡高效運行，回收利用體系基本完善，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護支撐全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力顯著提升。
《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南1.0》
9月3日，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)站發(fā)布由中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司、國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司、工業(yè)和信息化部信息技術發(fā)展司、科技部農(nóng)村科技司、市場監(jiān)管總局標準技術管理司、國家鄉(xiāng)村振興局社會幫扶司組織有關機構和地方編寫的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南1.0》（以下簡稱《指南》），提出要利用高清視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、圖像識別等信息技術手段，對農(nóng)村地區(qū)垃圾收運、污水治理、村容村貌維護等進行監(jiān)測分析，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供監(jiān)管依據(jù)。
在農(nóng)村生活垃圾收運數(shù)字化監(jiān)管方面，《指南》提出，要利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術手段，對農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、回收、處理等全過程進行監(jiān)測分析，實時監(jiān)測垃圾清運數(shù)量，提高處理收運效率。
向社會公開征集《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》修訂意見和建議的公告
9月10日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布公告稱，根據(jù)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》有關要求，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》將進行修訂，面向社會公開征集法律修訂意見和建議，根據(jù)征求意見提綱，本次修訂將垃圾分類、生產(chǎn)者責任延伸、綠色包裝、廢舊物資回收、資源循環(huán)利用等10項目列入重點規(guī)范。要求參與意見征集的各界人士能提出現(xiàn)行《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施情況、存在問題和原因等，并列出在垃圾分類與生活垃圾、廚余垃圾、餐廚廢棄物、建筑廢棄物、園林廢棄物、城市污泥資源化利用等方面需要法律進一步重點規(guī)范的內(nèi)容。
《關于印發(fā)“十四五”塑料污染治理行動方案的通知》
9月15日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)“十四五”塑料污染治理行動方案的通知》（以下簡稱《通知》），提出要進一步加強塑料污染全鏈條治理，推動“十四五”白色污染治理取得更大成效。
《通知》對塑料污染源頭減量、回收利用、無害化處置等各環(huán)節(jié)主要負責部門及具體職責作出了詳細規(guī)定。
《通知》要求，要進一步完善塑料污染全鏈條治理體系，壓實地方、部門和企業(yè)責任，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點領域、重點區(qū)域，積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、科學穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用，著力提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開展塑料垃圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄漏量，推動白色污染治理取得明顯成效。
力爭通過各環(huán)節(jié)、各部門協(xié)同配合，到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，地方、部門和企業(yè)責任有效落實，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。
在源頭減量方面，商品零售、電子商務、外賣、快遞、住宿等重點領域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達到1000萬個。
在回收處置方面，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實現(xiàn)零增長。
在垃圾清理方面，重點水域、重點旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。
《“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設工作方案（征求意見稿）》＆《“無廢城市”建設指標體系（2021年版）（征求意見稿）》
9月16日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)出通知，對《“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設工作方案》和《“無廢城市”建設指標體系（2021年版）》公開征求意見。
從征求意見稿來看，十四五期間，環(huán)境部擬在 100 個左右的地級及以上城市開展“無廢城市”建設，并要將生活垃圾、建筑垃圾、再生資源等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。
在生活垃圾減量化、資源化方面，征求意見稿提出，要深入推進生活垃圾分類工作，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。構建城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村生活垃圾治理體系，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)制度并軌。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，促進廢玻璃等低值再生資源回收利用。完善廢舊家電回收處理管理制度和支持政策，暢通家電生產(chǎn)消費回收處理全產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化城市垃圾中轉站環(huán)境，建設“無臭”垃圾中轉站。提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應用的“梗阻”問題。提高生活垃圾焚燒發(fā)電能力，大幅減少生活垃圾填埋處置，規(guī)范生活垃圾填埋場管理，減少甲烷等溫室氣體排放。推進市政污泥源頭減量，壓減填埋規(guī)模，推進資源化利用。推進塑料污染全鏈條治理，大幅減少一次性塑料制品使用，推動可降解替代產(chǎn)品的應用，加強廢棄塑料制品回收利用。加快快遞包裝綠色轉型，推廣可循環(huán)綠色包裝應用。開展海洋塑料垃圾污染清理整治，推動沿海大中城市建立實施“海上環(huán)衛(wèi)”制度。
在建筑垃圾綜合利用方面，征求意見稿提出，要落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算。制定完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等相關標準。統(tǒng)籌建筑垃圾治理體系，實施政府主導、市場運作、循環(huán)利用模式，加強收集、運輸、利用和處置管理，合理布局轉運調(diào)配、資源化利用和消納處置設施。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用，將再生產(chǎn)品應用要求納入工程項目設計標準、工程驗收條件，深入推進建筑垃圾資源化利用。推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾，提升建筑垃圾綜合利用率。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點，經(jīng)治理、評估后達到安全穩(wěn)定要求，進行生態(tài)修復。
另外，征求意見稿還提出，要健全價格收費機制，結合生活垃圾分類情況，逐步推行分類計價、計量收費制度。
《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》
10月8日，中共中央 國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”），綱要指出，加強垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設，在沿黃城市和縣、鎮(zhèn)，積極推廣垃圾分類，建設垃圾焚燒等無害化處理設施，做好廁所革命。
綱要提出，要加強垃圾焚燒等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，積極推廣垃圾分類。在沿黃城市和縣、鎮(zhèn)，積極推廣垃圾分類，建設垃圾焚燒等無害化處理設施，完善與之銜接配套的垃圾收運系統(tǒng)。建立健全農(nóng)村垃圾收運處置體系，因地制宜開展陽光堆肥房等生活垃圾資源化處理設施建設。保障污水垃圾處理設施穩(wěn)定運行，支持市場主體參與污水垃圾處理，探索建立污水垃圾處理服務按量按效付費機制。做好“廁所革命”與農(nóng)村生活污水治理的銜接，因地制宜選擇治理模式，強化污水管控標準，推動適度規(guī)模治理和專業(yè)化管理維護。
綱要明確，以生活垃圾處理和村容村貌提升為主攻方向開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立農(nóng)村人居環(huán)境建設和管護長效機制。
綱要要求，推動農(nóng)村廁所革命采用節(jié)水型器具，加快形成節(jié)水型生活方式。
《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可改革實施方案（征求意見稿）》
10月9日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布關于征求《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可改革實施方案（征求意見稿）》意見的函。方案提到，要加強對垃圾焚燒發(fā)電項目有關輿情及突發(fā)性事件的調(diào)度、分析研判，指導做好分類分級處置。
《國家標準化發(fā)展綱要》
10月10日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，綱要提出要在碳中和、垃圾分類、農(nóng)村垃圾治理和戶廁改造等方面推進和實施標準化工作。
綱要指出，要強化綠色消費標準引領。構建垃圾分類、制止餐飲浪費等綠色生活標準。分類建立綠色公共機構評價標準，合理制定消耗定額和垃圾排放指標。
綱要要求，要推進鄉(xiāng)村振興標準化建設。強化標準引領，實施鄉(xiāng)村振興標準化行動。完善鄉(xiāng)村建設及評價標準，以農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與評價、村容村貌提升、農(nóng)房建設、農(nóng)村生活垃圾與污水治理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設改造、公共基礎設施建設等為重點，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境改善標準化工作。